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El doctor Jorge A. Pérez Pineda, investigador asociado de la Facultad de Economía y Negocios de nuestra Universidad Anáhuac México, experto en cooperación internacional para el desarrollo, responsabilidad social empresarial, sector privado y cooperación, nos comparte un artículo sobre marcos institucionales de Cooperación Sur-Sur en América, los casos específicos de Argentina, Brasil y México.
Marcos
institucionales de Cooperación Sur-Sur en América Latina: lecciones
de Argentina, Brasil y México
El auge observado en el presente siglo en la Cooperación Sur-Sur
(CSS) y Triangular (CT), en contrapartida de la Cooperación
Tradicional para el Desarrollo o Cooperación Norte-Sur, ha influido
de manera importante para que el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) y la Oficina de Naciones Unidas para la
Cooperación Sur-Sur (UNOSSC) decidieran apoyar diversas iniciativas
en torno a dichos tipos de cooperación. Una de estas es la
iniciativa South-South Global Thinkers, una coalición global de
redes de think tanks para la Cooperación Sur-Sur que busca crear
una plataforma de investigación y conocimiento compartido a través
de institutos de investigación del Sur global, comprometida con el
dialogo político, experiencias y perspectivas novedosas.
Así, en 2019 la Red de Think Tanks del Sur (Network of Southern Think Tanks), en su capítulo América Latina (NeST Latam), conformado por instituciones de Argentina, Brasil y México, participaron en la convocatoria del PNUD/UNOSSC para realizar una investigación sobre la temática de "Marcos Institucionales de Cooperación Sur-Sur en Latinoamérica", resultando la propuesta ganadora de dicho proyecto el cual se realizó a lo largo de 2020.
El proyecto toma como referencia el periodo 2010-2020 y los tres
países referidos, para realizar una valoración sobre las lecciones
aprendidas en contextos nacionales sobre los procesos de
institucionalización de la CSS en la región y conocer posibles
cambios hacia el futuro. Dada la naturaleza de la temática y el
periodo de estudio, se pone especial atención en las narrativas y
marcos conceptuales, así como en los procesos e instrumentos
construidos por las instituciones que lideran la cooperación en los
países de estudio. Si bien todos los países tienen una larga
tradición en materia de cooperación internacional y CSS, son Brasil
y México los que muestran mayores avances en la construcción de su
institucionalidad en el periodo estudiado, al contar ambos países
con agencias de cooperación (ABC y AMEXCID) y, en el caso mexicano,
además, con una ley de cooperación aprobada en 2011 que permite
mayor continuidad y estabilidad institucional. Metodológicamente,
se realizó principalmente trabajo de gabinete y entrevistas con
expertos.
Durante el proceso de investigación surgió la pandemia causada por
el COVID-19, lo que replanteó parte del estudio para incluir dicho
tema. Para ello se realizaron una serie de entrevistas adicionales
y webinars con expertos a fin de prospectar e identificar las
experiencias en torno a las respuestas institucionales a la
pandemia.
Considerando lo anterior, el estudio se planteó como objetivo
central analizar hasta dónde las instituciones nacionales en
materia de CSS pueden dar lecciones valiosas para el
fortalecimiento del diálogo y coordinación a nivel regional.
Entre los principales hallazgos se encuentra que existe una
experiencia importante en la región en materia de CSS, lo que se ve
reflejada en los avances en los marcos institucionales de los
países estudiados. Por otro lado, se observó cierta resistencia al
uso del término "Cooperación Sur-Sur", optando por marcos
conceptuales más amplios y laxos como horizontalidad y beneficios
mutuos. La CSS es vista como un activo que se incorpora o quita de
las narrativas oficiales de los países si la situación lo
justifica. En cuanto al impacto del COVID-19, se espera que la CSS
pueda ayudar a sobrellevar los retos que la pandemia plantea, tales
como: mejora de la supervisión epidemiológica transfronteriza,
reforzar aprendizajes mutuos, además de mejorar el conocimiento en
producción e innovación en test y producción de vacunas. Dada la
experiencia previa en la región en materia de CSS y temas
sanitarios relacionados con pandemias, se percibe un avance
positivo en las estrategias de atención a poblaciones locales y de
la región (con antecedentes en malaria, dengue o zika, entre
otras). Se espera por tanto que la CSS juegue un rol importante en
la superación de la pandemia en la región.
Por último, se debe destacar el valor agregado que aportan
distintas visiones de la región a través de los nueve expertos que
formaron parte del equipo de investigación: Alejandra Kern
(Universidad Nacional de San Martín, Argentina), André de Mello e
Souza (IPEA, Brasil), Aline Rizzo (IPEA, Brasil), Camila Santos
(BRICS Policy Center, Brasil), Lara Weisstaub y Luara Lopes (ASUL,
Brasil) y Paulo Esteves (BRICS Policía Center, Brasil), y en
representación de México, Citlali Ayala (Instituto Mora, México) y
Jorge A. Pérez-Pineda (Universidad Anáhuac México).
Finalmente, entre las recomendaciones del estudio destacan las
siguientes:
1. La oportunidad que brinda la CSS a los organismos regionales para profundizar el diálogo en la región que permita la implementación de principios como el de beneficio mutuo.
2. La importancia de que los procesos de diálogo que se abran en la región tomen como base las redes de cooperación técnica existentes considerando las distintas modalidades de CSS.
3. Invertir en herramientas y metodologías de medición y evaluación de la CSS, ya que muchos de los países de la región aún carecen de un sistema que les permita informar y cuantificar la relevancia de esta cooperación.
4. Incluir a los procesos de diálogo regionales a los actores clave vinculados con la cooperación humanitaria y reducción de desastres en iniciativas de CSS.
5. Gobierno,
academia, think tanks, sociedad civil y organismos internacionales
deben crear relaciones más transparentes con actores nacionales
para motivar más investigación a nivel de CSS que permita resolver
retos como la actual pandemia y crisis sanitaria.
Puedes consultar el artículo completo en el siguiente enlace: https://www.ssc-globalthinkers.org/topic/south-south-ideas-paper-institutional-frameworks-south-south-cooperation-latin-america